項目建議書基本定義：
項目建議書又稱立項報告，是由項目投資方向其主管部門上報的(de)文件，從宏觀上論述項目設立的(de)必要性和(hé)可(kě)能性，建議書內(nèi)容包括項目的(de)戰略、市(shì)場和(hé)銷售、規模、選址、物料供應、工藝、組織和(hé)定員、投資、效益、風險等，把項目投資的(de)設想變為(wèi)概略的(de)投資建議。目前廣泛應用于項目的(de)國(guó)家、地(dì)方政府的(de)立項審批工作中。
項目建議書通常是在項目早期使用，由于項目條件還不夠成熟，僅有(yǒu)規劃意見書，對項目的(de)具體建設方案還不明晰，市(shì)政、環保、交通等專業咨詢意見尚未辦理(lǐ)。項目建議書主要論證項目建設的(de)必要性，建設方案和(hé)投資估算也比較粗，投資誤差為(wèi)±30%左右。對于大中型項目，有(yǒu)的(de)工藝技術複雜，涉及面廣，協調量大的(de)項目，還要編制（預）可(kě)行(xíng)性研究報告，作為(wèi)項目建議書的(de)主要附件之一(yī)。 |
項目建議書主要作用：
項目建議書是項目發展周期的(de)初始階段，是國(guó)家選擇項目的(de)依據，也是可(kě)行(xíng)性研究的(de)依據。
項目建議書是項目發展周期的(de)初始階段基本情況的(de)彙總，可(kě)以減少項目選擇的(de)盲目性，是國(guó)家及各級政府部門選擇和(hé)審批項目的(de)依據，也是制作可(kě)行(xíng)性研究報告的(de)依據。涉及利用外資的(de)項目，隻有(yǒu)在項目建議書批準後，才可(kě)以開展對外工作。
項目建議書批準後，可(kě)以着手成立相關項目法人。民營企業（私人投資）項目一(yī)般不再需要編寫項目建議書，隻有(yǒu)在土地(dì)一(yī)級開發等少數領域，由于行(xíng)政審批機(jī)關習慣沿襲老的(de)審批模式，有(yǒu)時還要求項目方編寫項目建議書。外資項目目前主要采用核準方式，項目方委托有(yǒu)資格的(de)機(jī)構編寫項目建議書即可(kě)。 |
項目建議書和(hé)可(kě)行(xíng)性研究報告的(de)區别
項目建議書和(hé)可(kě)行(xíng)性研究是項目前期兩個不同的(de)階段，其內(nèi)容、深度、作用都是不一(yī)樣的(de)。
項目建議書往往是在項目早期，由于項目條件還不夠成熟，僅有(yǒu)規劃意見書，對項目的(de)具體建設方案還不明晰，市(shì)政、環保、交通等專業咨詢意見尚未辦理(lǐ)。項目建議書主要論證項目建設的(de)必要性，建設方案和(hé)投資估算也比較粗，投資誤差為(wèi)±30%左右。
一(yī)般地(dì)說，項目建議書的(de)批複是可(kě)行(xíng)性研究的(de)依據之一(yī)。此外，在可(kě)行(xíng)性研究階段，項目至少有(yǒu)方案設計，市(shì)政、交通和(hé)環境等專業咨詢意見也必不可(kě)少了。對于房地(dì)産項目，一(yī)般還要有(yǒu)詳規或修建性詳規的(de)批複。此階段投資估算要求較細，原則上誤差在±10%；相應地(dì)，融資方案也要詳細，每年(nián)的(de)建設投資要落到實處，有(yǒu)銀行(xíng)貸款的(de)項目，要有(yǒu)銀行(xíng)出具的(de)資信證明。
很多項目在報立項時，條件已比較成熟，土地(dì)、規劃、環評、專業咨詢意見等基本具備，特别是項目資金來源完全是項目法人自(zì)籌，沒有(yǒu)财政資金并且不享受什麽特殊政策，這類項目常常是項目建議書，兩個階段合為(wèi)一(yī)階段。 |
| 随着我國(guó)投資體制的(de)改革深入，特别是随着《國(guó)務院關于投資體制改革的(de)決定》的(de)出台和(hé)落實，除政府投資項目延續上述審批要求外，非政府投資類項目一(yī)律取消審批制，改為(wèi)核準制和(hé)備案制。像房地(dì)産等非政府投資的(de)經營類項目基本上都屬于備案制之列，房地(dì)産開發商(shāng)隻需依法辦理(lǐ)環境保護、土地(dì)使用、資源利用、安全生産、城市(shì)規劃等許可(kě)手續和(hé)減免稅确認手續，項目建議書和(hé)可(kě)行(xíng)性研究報告可(kě)以合并，甚至不是必經流程。房地(dì)産開發商(shāng)按照屬地(dì)原則向地(dì)方政府投資主管部門（當地(dì)發改委）進行(xíng)項目備案即可(kě)。 |
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